【案例】

　　　 2007年11月，村民郭某某向呼和浩特市赛罕区林业局递交了关于申请办理林权证的相关材料，林业局对其相关材料进行了初步审查，并于2007年11月，组织相关技术人员进行了现场勘验，并填制了《林权登记现场勘验表》，《林权登记毗邻单位（个人）认界意见表》，2008年3月，林业局对郭某某申请林木、林地权属情况进行了公告，公告期限为30日。公告期内，有村民向林业局反映情况，称所公告郭某某申请林权证范围内有个别村民的承包地，并提供了占地花名表和个别村民土地承包经营权证。经核实，林业局认为村民反映的情况基本属实，并将不能登记的理由口头告知了郭某某，将其个人申请荒山承包合同原件和申请书退还了郭某某。为此，郭某某诉至法院，经审理后，法院判决被告呼和浩特市赛罕区林业局在判决生效之日起十日内对原告郭某某予以书面答复，宣判后双方均未上诉。

　　　【法官说法】

　　　 行政主体不履行法定职责表现为：拒绝履行、不完全履行、不予答复三种形式。拒绝履行体现为行政主体积极不作为，可推定行政主体具有故意、为重大过错。不予答复体现行政主体对行政相对人的请求怠于履行法定职责，是消极的不作为，可推定为行政主体具有间接故意，为较重过错。不完全履行属于拒绝履行和不予答复的中间状态，可推定为行政主体具有过失，为一般过错。原告郭某某于2007年11月向被告呼和浩特市赛罕区林业局递交了关于申请办理林权证的相关材料，被告审查后认为在其所公告郭某某申请林权证范围内有个别村民的承包地，该土地权属有争议，故不予颁发林权证，并口头告知原告。但依据《林木和林地权属登记管理办法》第十三条的规定“对不予登记的申请，登记机关应当以书面形式向提出登记申请的林权权利人告知不予登记的理由”，因此，本案行政机关给郭某某的口头答复，即属于不完全履行，为一般过失。据此，法院判决被告呼和浩特市赛罕区林业局在判决生效之日起十日内对原告郭某某予以书面答复。