全区法院2016年工作要点

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内蒙古自治区高级人民法院关于

印发《全区法院2016年工作要点》的通知

全区各中级人民法院、呼铁运输中级法院：

　　为认真贯彻落实全区中院院长会议精神，做好今年全区

法院各项工作，现将《全区法院2016年工作要点》予以印发。请各中院细化具体落实方案，采取有力措施，抓好贯彻落实，确保各项工作取得明显成效，努力开创全区法院工作新局面。

内蒙古自治区高级人民法院

2016年3月1日

全区法院2016年工作要点

　　2016年是实施“十三五”发展规划的开局之年，是深化司法体制改革的攻坚之年，也是做好迎庆自治区成立70周年工作的重要一年。全区各级法院要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央政法工作会议、全国高级法院院长会议和自治区党委九届十四次全委会、全区经济工作会议、自治区党委政法工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，牢牢把握司法为民、公正司法主线，扎实做好全区法院各项工作，为全区“十三五”时期经济社会发展良好开局创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

　　一、依法为自治区“十三五”规划目标和“两重”、“十个全覆盖”提供有力司法保障

　　1、依法服务保障“十三五’’规划顺利实施。围绕“十三五”规划的全面实施，妥善化解经济领域各类纠纷，更加注重对各类创新的司法保护，依法促进科技进步；依法促进经济结构调整、城镇化建设和区域经济协调发展；积处理好环境保护与经济发展、当前利益与长远利益、人与自然的关系；加强涉外审判工作，为促进“一带一路”建设、中蒙俄经济走廊建设及各领域合作，提供有力的司法保障和服务。

　　2、依法服务保障“两重”工作。进一步强化“一把手”责任，依法妥善化解涉及重点项目的矛盾纠纷，积极推动“两重”工作顺利实施。

　　3、依法服务保障“十个全覆盖”。坚持深入农村牧区一线和“十个全覆盖”工程现场，深入调研分析存在的矛盾隐患，提前做好应对准备，积极稳妥把涉及“十个全覆盖”的所有矛盾纠纷妥善化解在诉前，依法保障“十个全覆盖”工程顺利推进。

　　4、依法服务保障“五大任务”。深入贯彻落实全区经济工作会议精神，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，依法为企业重组、破产清算提供优质高效法律服务，积极稳妥处置“僵尸企业”，强化优胜劣汰的市场机制，运用法治手段化解产能过剩，促进资源优化配置，助力经济转型升级。

　　二、强化执法办案第一要务，有效化解各类矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定

　　5、依法严厉打击各类刑事犯罪。严惩煽动颠覆国家政权、分裂国家等危害国家安全犯罪，依法从重从快打击暴力恐怖犯罪、邪教组织犯罪，切实维护国家安全和边疆稳定；严厉打击黑恶势力犯罪、故意杀人等暴力犯罪、毒品犯罪、“两抢一盗”和经济领域犯罪，坚决打击严重侵犯妇女、儿童权益犯罪，切实增强人民群众安全感；严厉打击职务犯罪，认真贯彻落实刑法修正案（九）和《关于重大贪污受贿犯罪案件量刑意见》，推动反腐败斗争深入进行。

　　6、认真落实民商事审判“六项原则”。认真贯彻第八次全国民事商事审判工作会议精神，坚持民事商事审判工作“六项原则”，严格依法办案，努力推进司法公正，不断提升司法公信力。加大对环境资源的司法保护力度，着力构建“五位一体”专门化机制，积极依法推动我区生态文明建设。

　　7、依法妥善化解各类行政案件。认真贯彻落实自治区人大常委会对行政审判工作情况报告的审议意见，强化对下监督指导，妥善化解“官民”矛盾。积极推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进依法行政。强化队伍建设和司法能力建设，切实解决行政审判上诉率高、申诉率高、服判息诉率低“两高一低”仍高位运行的问题。

　　8、加强重大敏感案件的协调处理。深入贯彻落实高院关于进一步加强审判管理的指导意见，健全完善重大疑难敏感案件协调处理机制。坚持重大疑难敏感案件第一时间向地方党委、党委政法委和高院报告制度。紧紧依靠党委总揽全局、协调各方的优势，形成协调处理的强大工作合力，依法妥善化解矛盾，切实维护社会稳定。

　　三、积极稳妥推进司法改革，努力完善公正高效权威的司法体制和工作机制

　　9、加快推进包头、赤峰综合改革试点工作。包头、赤峰市两级法院抓紧推开试点工作。高院加大监督指导力度，为下半年在全区法院四项改革试点的全面推开，以及实施法官员额制并轨做好准备。

　　10、全面推开司法责任制改革。今年上半年，全区各级法院全面推开司法责任制改革。各中院在自身改革试点的基础上，做好全面推进司法责任制改革方案的起草和完善，指导辖区法院积极稳妥推进改革，确保6月底前全部落实到位。

　　11、深入推进司法公开。继续深入推进“三大平台”建设，除最高法院明确要求不宜上网公开的情形外，6月底前，其他所有裁判文书全部上网。创新司法公开形式，今年下半年，在额济纳旗召开全区法院司法公开现场推进会，学习借鉴额济纳旗法院用群众身边事辩法析理的经验。

　　12、落实好院庭长办案制度。继续深入推行院庭长直接办案制，增加在目标实绩考核中的权重，鼓励院庭长带头多办案、办好案。

　　13、落实好人民陪审员制度。认真落实加强完善人民陪审员工作的意见，以提高参审率为切入点，以提高陪审质量为重点，进一步加大培训力度，充分发挥陪审员的专业特长，着力解决“陪而不审”问题。

　　14、深化行政案件异地集中管辖。认真总结试点经验，加强调查研究，适当扩大行政案件异地集中管辖试点范围，为推进跨行政区划法院改革奠定基础。

　　15、落实好多元化解矛盾纠纷机制改革。按照年初“元宝山会议”的部署，加强与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、商事调解组织及其他调解组织的协调配合，推动形成化解社会矛盾的整体合力。加大案件繁简分流力度，切实做到繁案精审、简案快审。

　　16、积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。着力提高证人出庭率、律师辩护率，强化证据裁判意识，严格证据审查运用，充分发挥庭审的功能作用，防止庭审走过场。

　　17、依法保护律师的执业权利。深入贯彻落实全国律师工作会议精神，充分认识律师在诉讼活动中的重要作用，切实保障律师的执业权利，为律师依法履职创造良好环境。

　　18、高度重视司法改革中的思想政治工作。认真做好每一项改革启动前的动员部署、专题培训、政策解读等工作，引导干警树立信心、坚定决心，最大限度凝聚“早改早发展、早改早受益”的高度共识，为全面推进司法改革营造良好舆论氛围。领导干部带头作干警思想工作，确保所有干警理解并支持改革。

　　四、强化司法为民，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

　　19、依法妥善化解涉民生案件。全面推行民生案件“绿色通道”，妥善处理教育、就业、住房、医疗、劳动争议和社会保障等民生领域矛盾纠纷，重点处理好涉征地拆迁、物业管理、农民工工资等群体性纠纷，加大对群众合法权益的保护力度。

　　20、继续深入推进领导干部大接访。建立领导干部包案责任制，今年至少化解掉200件“骨头”案。加大督查力度，每月通报进展情况，对不能按进度完成化解任务的，高院党

组约谈中院分管院长，整改仍无起色的，约谈“一把手”。

　　21、全面推行律师参与化解与代理诉讼信访制度。充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的独特作用，把领导干部大接访与律师参与化解与代理涉诉信访案件有机结合起来，同部署同落实。各中院要做好人员、设备配备工作，实现无缝对接，

确保工作顺利开展。

　　22、继续深入开展千名法官下基层活动。在全区法院推广兴安盟的“法官进社区、诉讼零距离”、“十个全覆盖、送法进村屯”和乌兰察布市的“诉讼服务一键通”年底前完成全覆盖，届时高院进行检查验收。要注重提高覆盖质量，把司法为民的各项措施真正落到实处。

　　五、加强审判管理，严格公正司法，着力提升审判质效和司法公信力

　　23、强化审判管理。进一步强化审判管理，强化院庭长监督指导，强化审判质效提升，做到放权不放任，管理必严格。特别是对重大敏感、疑难复杂案件，强化院庭长的监督指导作用。对重大敏感和社会关注度高的案件，各级法院“一把手”和班子成员要坚持依法监督、依法指导，确保能够依法公正妥善处理。

　　24、完善目标实绩考核。认真总结去年目标实绩考核的运行情况和存在问题，调整不科学不合理的指标。坚持化繁为简的原则，尽可能使考核指标既切实管用，又便于操作，真正能够科学反映三大审判和执行工作的运行态势和实绩。高度重视法官的业绩档案，要与审判绩效考评、表彰奖励、职务职级晋升等挂钩，充分调动干警的工作积极性。

　　25、强化审判流程管理。加强以审限管理为核心的审判流程管理，按照有利于办好案、快办案、均衡结案的要求，切实解决影响审判效率的突出问题。

　　26、强化审判态势分析。各中院对审判执行工作中存在的问题进行认真分析，有针对性的提出改进措施。高院审管部门适时召开调度会，推动审判执行工作顺畅运行，着力提升审判质效。今年，对全区审判执行工作运行情况，高院每两个月通报一次。

　　六、举全区法院之力，全力攻坚，努力破解“执行难”

　　27、明确“执行年”目标任务。全区法院总的目标任务是，对被执行人有财产可供执行的历年执行积案以及2016年新收的立案半年以上的执行案件，做到基本执结。各级法院结合地方实际分解细化目标任务，明确进度安排和完成时限，确保全区法院思想统一、步调一致，形成工作合力。

　　28、建立健全组织机构。各级法院充分发挥好班子的凝聚力和战斗力，“一把手”亲自上阵、亲自指挥、亲自协调，班子成员通力合作、全力配合，分管领导、执行局长全力以赴，狠抓各项措施的具体落实，确保“执行年”活动取得显著成效。

29、严格落实清积责任。各级法院组织精干力量，对执行积案进行一次拉网式排查，真正做到底数清、情况明。明确清积的领导责任、部门责任和干警责任，细化工作措施，建立台账，逐案销号，确保完成清积任务。

30、坚持文明执法。各级法院一定要依法规范执行行为，切实做到文明执法，从实体到程序都不能有任何瑕疵。

　　31、把握好政策界限。注意处理好依法保障人民群众合法权益与依法保障企业健康发展的关系。动用执行强制措施要把握好尺度，讲究方式方法，既保障企业正常生产经营，又敦促其依法履行义务，坚决防止案件办了、企业垮了。

　　32、加大执行工作在实绩考核中的权重。加大执行工作在目标实绩考核中的权重系数。对积案的清理任务完成得好的，年底进行表彰奖励；完不成的，高院党组要约谈，必要时建议地方党委进行组织调整。

　　33、加强执行信息化建设。建好用好执行指挥系统，充分发挥其上传下达、实时监控、快速反应的功能，推动执行工作早日形成全区“一盘棋’’格局。进一步加强执行网络查控工作，认真落实《人民法院、银行业金融机构网络执行查控工作规范》，推动完善执行查控系统。

　　34、继续加大对规避执行人惩戒力度。进一步强化执行强制措施，加大对失信被执行人曝光力度，用足用好拘留、罚款、限制高消费、限制出境等有效措施，加强与公安、检察机关的协调配合，依法从重从快打击拒不履行生效裁判的犯罪行为，形成强有力的震慑，让“老赖”寸步难行。

　　35、切实发挥执行联动机制的重要作用。积极争取党委政法委的直接领导，切实发挥执行联动机制的重要作用，充分调动社会各方面的优势和力量，形成破解执行难强大合力。

　　36、进一步加强对执行工作的指挥力度。高院执行局加强对全区执行工作的统一调度指挥，随时监控各地的执行情况，督促各地半月报情况，一月一小结。同时，建立执行工作备案制，全面掌握各地执结案件和末执结案件情况，对出现的弄虚作假情况进行严肃组织处理。

　　七、加强基层基础，强化对下指导，进一步提高基层审

判质量和司法能力

　　37、着力提升基层案件质效。高中级法院紧紧围绕提高一审案件质效、强化审判管理、推进司法规范化三方面，进一步加大调查研究、分类指导力度，切实帮助基层提升解决司法热点难点问题的能力和水平。

　　38、着力加强司法能力建设。强化知识更新的能力，年内，高院政治部对13个中院的干警根据业务不同，分门别类进行考试，以考促学，以考促进业务建设；强化做群众工作的能力，学会用群众的语言辩法析理；强化化解矛盾纠纷的能力，真正做到案结事了，实现法律效果和社会效果的统一。

　　39、着力加强诉讼服务中心建设。严格按照最高法院要求配强力量、配齐设施，做到既服务好群众，又服务好审判。要积极协调和调动社会力量，多元化解社会矛盾。年内，高院选择服务功能齐全、运行效果良好、亮点突出的地区适时召开现场推进会，总结成功经验，促进诉讼服务中心职能作用的有效发挥。

　　40、着力抓好物质保障。对“十二五”规划中尚未完成的建设项目要加快进度，因项目未建被取消或不能按时完工的，高院党组要严肃问责。“两庭”建设要坚持高质量、高标准，严格管理，严禁超标，严格执行招投标规定。高院对建设项目逐一进行督查，帮助协调解决建设中存在的问题，督促检查整改漏洞隐患，确保不出现任何违纪违法问题。

　　八、大力推进信息化建设和应用，促进审判体系和审判

能力现代化

　　41、加强信息化建设组织领导。把信息化改造升级列入党组重要议事日程，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，强力推进各项任务的落实。牢固树立信息化建设“一盘棋”思想，坚持步调一致、一体化推进，切实解决资源浪费、结构不合理等问题。

　　42、坚持高起点、高标准、高质量建设。今年重点扩展完善法院专网，扩展外部专网，推动移动专网和涉密内网建设，建立“人民法院电子诉讼档案查阅服务平台”，开发蒙文应用软件，不断提升信息化服务水平。

　　43、强化信息技术的广泛应用。按照边建设、边应用、边完善、边提高的工作思路，对功能相对完备、具备使用条件的项目，尽快推广应用，在应用中发现问题、总结经验，不断完善提高，实现信息化助推审判执行等各项工作。

　　44、坚决杜绝信息化建设中的违法违纪问题。各级法院在建设过程中，严格按照相关规定招投标，严把资金使用关，相关人员要坚守廉洁自律底线，任何领导、干警及其子女绝不允许插手招投标工作，纪检监察部门全程参与监督，确保工程建设中不发生任何违纪违法问题。

　　九、全面落实管党治党责任，全力抓好法院领导班子和队伍建设

　　45、加强各级法院领导班子建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终把讲政治作为第一位要求，严守党的政治纪律、组织纪律和政治规矩；站在自治区改革发展稳定大局的层面想问题、做工作，增强法院服务大局的针对性和有效性；要坚决维护中央权威，坚决拥护习

近平总书记这个核心；主动向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向最高法院党组和自治区党委看齐，确保正确政治方向。年内，高院将对13个中院和106个基层院的领导班子进行全面考核，推动各中院领导班子切实发挥好示范带头作用。

　　46、坚持民主集中制。“一把手”要广开言路，开门纳谏，充分发挥好班子的整体效能，做到民主决策、科学决策、依法决策，不搞“一言堂”；班子成员要坚持党性原则，主动维护“一把手”权威，积极协助“一把手”做好分管工作，确保班子高度一致、高度团结、高度协调、高度和谐，为全区法院事业的科学发展把好方向、掌好舵。

　　47、全面落实好管党治党责任。各级法院党组切实履行好主体责任，党组书记切实履行好第一责任人职责。纪检监察部门进一步深化转职能、转方式、转作风，强化执纪监督问责。各级领导干部严格落实“一岗双责”，做到廉政建设和业务工作同部署、同研究、同落实，确保案件不出问题，业务不出问题，队伍不出问题。健全党内政治生活，强化党内监督，及时将问题消除在萌芽状态、解决在初始阶段。要建立健全一案双查、责任倒查机制，做到有责必问、问责必严。

　　48、加强队伍思想政治建设和纪律作风建设。按照中央要求，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。高院政治部要尽快按照上级要求起草实施方案，各级法院要把开展“两学一做”学习教育，作为今年队伍建设的龙头任务抓紧抓好。进一步严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律，始终把政治纪律摆在首位。严格执行各项铁规禁令，切实把规矩立起来、让纪律严起来。

　　49、加强干警业务素质建设。按照全国法院“2015-2 019”教育培训规划和第六次全国法院教育培训工作会议要求，切实抓好多层次法律人才的教育培训，特别是加强对新出台法律、法规、司法解释和信息化技术应用的培训，不断提高广大法官的公正司法能力、维稳能力、做群众工作能力和应用现代信息化技术的能力。

　　 50、认真落实从优待警各项政策。旗帜鲜明地支持法官依法办案，切实保护干警合法权益，坚决依法惩治侮辱诽谤、威胁伤害、打击报复法院干警和扰乱法庭秩序、冲击法院的行为，坚决维护司法权威。健全完善职业保障制度，进一步关心爱护干警，在政策允许的范围内，多为干警办实事、解难事、做好事，帮助他们解决后顾之忧。

　　51、加强法院文化建设。把社会主义核心价值观作为法院文化之魂，纳入到法院文化建设中。进一步深化向邹碧华同志学习活动，深入学习孙凤鸣、蒋青春、李保中、陈银福、于双等身边典型，用身边事教育身边人，营造见贤思齐的良好氛围。坚持“开门搞文化建设”，争取各级宣传文化主管

部门支持，把法院文化纳入社会文化建设总体布局。积极开

展形式多样的走廊文化建设，高院政治部尽快拿出统一的实施意见指导推广，高院机关要带好头、领好路。

　　十、加强党风廉政建设，持续深入开展警示教育，坚守廉洁司法底线

　　52、继续深化警示教育。认真总结五年来警示教育活动的经验，进一步丰富完善，突出针对性和实效性。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，把警示学习教育纳入党组中心组、各支部日常学习活动中，纳入法官教育培训大纲，作为一项常态化工作，定期安排，随时部署，始终警钟长鸣。

　　53、强化廉政制度落实。高院和中院要把抓廉政工作制度落实作为重点，组织专项督查，切实解决制度不落实或落实不到位等问题。

　　54、加强和改进司法巡查工作。年内高院对6个中院和全区半数基层法院进行司法巡查，明年再次实现巡查全覆盖，有效促进司法廉洁。同时强化重大节假日期间的明察暗访。

　　55、坚决遏制司法腐败。深入贯彻全国法院党风廉政建设和反腐败工作电视电话会议，充分认识法院系统反腐败形势的严峻性，始终坚持以零容忍态度坚决遏制司法腐败，切实做到查处腐败无禁区、无特区、全覆盖。认真落实防止干预案件的“两个规定”以及关于司法人员与相关人员交往行为的规定，突出惩治三类重点，从严惩处法院干警充当诉讼掮客，以案谋私等行为，破除任何形式的“潜规则”，斩断司法腐败的“利益链”对违反党政纪行为要严肃处理，坚决把腐败增量遏制住。

　　十一、加强司法宣传，积极传递正能量，为全区法院工

作营造良好的社会舆论环境

　　56、充分认识司法宣传工作的极端重要性。各级法院坚持一手抓法定职责履行，一手抓司法舆论宣传，做到同部署、同落实，想方设法研究解决当前宣传力量薄弱、宣传硬件落后、宣传经费不足等问题，切实提高司法宣传工作水平。

　　57、加强与新闻媒体的密切合作。加强新闻策划，通过媒体的宣传报道，全方位展现人民法院司法为民、公正司法的正面形象。统筹好传统媒体和新兴媒体，努力促进传统媒体与新媒体深度融合，形成司法宣传的强大合力。今年要选取更多种类、更多典型案例进行庭审直播，使司法宣传新媒体应用常态化。

　　58、加强和改进新闻宣传工作。围绕法院中心工作、重点工作，聚焦司法工作热点焦点问题、典型案件审理等议题，认真落实最高法院在我区开展的“法院工作通报会制度”试点工作。切实抓好高院与自治区党委宣传部联合下发的《“用公开促公正，建设核心价值”主题教育活动教育方案》的贯彻落实，不断提升司法宣传吸引力、影响力和公信力。

　　59、加强舆论引导工作。对重大敏感案件，按照最高法院要求，严格落实依法处置、舆情引导、社会面管控“三同步”工作机制。牢固树立全国法院“一盘棋”理念，重大舆论引导要按照最高法院和自治区党委的统一部署要求，确保应对有序，应对有力。高院宣传部门建立舆情处置工作台帐，对处置不力、工作被动的法院和相关领导要通报批评，造成严重后果的要严肃追责。

　　60、加强法院信息工作。紧紧围绕领导决策和服务审判中心工作需要，进一步创新工作举措，拓宽采编渠道，提高采编质量。进一步密切与最高法院、自治区党委和政法委的沟通联络，及时掌握信息工作重点和采编趋向，及时调整信息报送要点，充分发挥人民法院服务大局的作用和功能。

　　十二、坚持党的领导，主动接受监督，确保法院工作科

学发展

61、始终坚持党的领导。对法院工作的重大部署、重点工作和重要事项，及时向党委和政法委汇报，紧紧依靠党委领导，解决制约法院工作发展的体制性、机制性和保障性问题。下级法院党组自觉接受上级法院党组的监督指导，重大案件、重大事项要立即向上级法院党组汇报，及时得到支持和指导。

62、自觉接受人大监督和政协民主监督。认真向人大报告工作，积极配合人大常委会开展执法检查等活动，确保依法正确履行职责。自觉接受民主监督，加强与人民政协以及各民主党派、工商联和无党派人士的沟通，充分听取意见建议，不断加强和改进工作。进一步加强代表委员联络工作，力争在拓宽机制、创新形式、改进方法、丰富内容上有新突破。认真办理人大代表建议和政协委员提案工作，立行立改，及时反馈。高院有关部门要加大监督力度，确保代表委员的每一项合理化建议都能落到实处。

　　63、自觉接受检察机关法律监督。高度重视检察建议和抗诉案件，认真办理检察建议和抗诉案件。深入落实与检察机关的工作联系制度和重大案件检察长列席审委会制度，共同维护司法公正和法律权威。

　　64、自觉接受社会各界和新闻媒体监督。畅通民意沟通渠道，善于听取意见建议，切实保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权、监督权。