将诉调对接的“调”再向前延伸

呼和浩特市赛罕区人民法院

持续推进基层治理体系和治理能力现代化

服务保障经济社会高质量发展

赛罕区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索基层社会治理新模式，通过建设“三站两中心”（三站：内蒙古自治区、呼和浩特市和赛罕区三级首席法律咨询专家工作站，两中心：人大议案研发中心和政协提案研发中心），携手人大代表、政协委员和首席法律咨询专家，共同构建北疆枫桥理论实践创新基地，再创北疆新“枫”景。

架起沟通桥梁 凝聚智慧力量

“感谢人大代表，把事说开了，后续我们还会继续合作。”当事人对人大代表道出了由衷地感谢。

申请人某账户代运营公司与被申请人某企业签订了《团购合作协议》，约定由申请人提供推广计划等服务。合同履行完毕后，被申请人未按约定支付服务费用，并坚持认为申请人履约行为未达到合同目的。双方争执不下，申请人诉至赛罕区法院，请求支付合同款。

因该案件涉及合同履行过程中与众多第三方企业存在关联，为切实从根源上化解矛盾纠纷，保障企业经济效益，赛罕区人大协同区法院积极寻求解决方案，力争在诉前协助双方当事人妥善化解矛盾，将案件委派给一位具有法律基础的公证员兼人大代表调解员巴亚尔进行调解。巴亚尔代表了解到，在合同履行过程中，企业认为代运营公司未按合同约定提供相应服务，因此拒绝支付服务费用；代运营公司则认为已按合同约定提供相关服务，企业无理由拒绝支付服务费用。双方各执一词，巴亚尔代表对双方进行了耐心细致的说服和劝导，双方逐渐平复了心情，从客观、理性的角度重新审视合同履行过程中出现的问题。在巴亚尔代表的主持下，双方最终握手言和，就服务费支付事宜达成一致意见并当场履行，申请人申请撤诉。这一结果不仅解决了双方的纠纷，也为后续的合作奠定良好的基础。

赛罕区人大与赛罕区法院依托人大代表调解室、人大议案建议研发中心开展工作，是“枫桥经验”在新时代的生动实践。通过建立人大代表调解室，法院为人大代表参与多元解纷工作提供平台，人大代表特邀调解员围绕涉法案件监督、执行案件监督、案件调解等五项重点开展工作，更近距离倾听群众诉求，协助法院化解矛盾纠纷。同时，人大议案建议研发中心的建立，使得人大代表能够根据在参与调解、旁听庭审、信访监督过程中发现的问题提出议案建议，为党委政府决策、提高基层治理水平提供意见参考，成功将诉调对接的“调”再向前延伸。

今年以来，人大代表成功调解案件464件，涉及买卖合同、民间借贷、婚姻家庭、劳务争议、物业服务等各类纠纷。

拓展协商渠道 汇聚民意智慧

近日，赛罕区法院特邀政协委员调解员，成功调解了多起电动车租赁合同纠纷案件。原告为电动自行车的出租方，多名被告均为承租方，双方签署书面的《电动车租赁合同》，约定原告向被告出租电动自行车，被告按月支付租赁费，起租期3个月，即未满3个月按照3个月收取费用，同时承租方还需支付车辆折损费，折损费用按照总租金15%计算，逾期支付租金违约金按照每天39.9元计算。《租赁合同》履行过程中，有些承租方不按期支付租金，甚至有些承租方拒绝支付租金，出租方向赛罕区法院起诉。

政协委员调解员在接收到案件之后，邀请有意向调解的当事人来到赛罕区法院开展调解。在政协委员的耐心劝导下，多位被告即时履行或分期偿还，原告撤回起诉，该批租赁合同纠纷得以圆满化解。案件化解后，该政协委员就此案件调解所暴露的问题提出政协提案，并围绕行政部门加强监督引导、强化法治宣传、社会保障部门加强对职业人员开展职业教育和法治宣传教育等方面提出详细建议。

赛罕区政协与赛罕区法院依托政协委员调解室、政协议案研发中心开展工作，是民主协商赋能基层治理的创新举措。政协委员调解室通过参与调解、庭审旁听、信访听证等方式，打造协商民主新渠道、化解纠纷新载体、委员服务新路径、市域治理新场景。政协提案研发中心以赛罕区法院为提案研发点，政协委员根据在参与监督法院审判、执行及纠纷化解过程中发现的问题，提出高价值提案，向党委、政府反馈、提供意见参考。政协提案研发中心聚焦案件办理中反映出的个例问题和类型化问题，助力政协委员针对基层社会治理中的突出问题提出高价值的提案，为完善、提高基层社会治理提供政协和司法的双重赋能。

截至2024年8月，政协委员调解成功案件523件，涉及买卖合同、民间借贷、婚姻家庭、劳务争议、物业服务等各类纠纷。督促履行案件523件，履行到位530余万元。赛罕区法院已经向政协提供5类纠纷情况，形成提案7件。赛罕区政协会同赛罕区法院在辖区的57个社区及区域服务中心实现了政协委员、法官全覆盖。

智慧把脉 精准施策

前不久，在审理一起房屋买卖合同纠纷时，承办法官发现案件双方当事人争议的焦点在于出卖人出卖的房屋存在将入户门外移，使原本属于公共区域的消防通风口和供暖管道纳入了户内范围的情况。为查清案件事实，承办法官对争议焦点进行现场勘察，与群众沟通交流，发现确实存在消防隐患。作为赛罕区首席法律咨询专家，承办法官与院内其他首席法律咨询专家共同研讨分析后，认为该案审理中所反映出的问题在社会治理中具有一定的典型化和类型化，遂向相关部门发出司法建议。

收到司法建议后，物业公司高度重视，逐一落实整改，积极开展工作。物业工作人员通过入户宣传，发放整改通知，邀请消防员实地讲解消防知识，开展消防演练系列活动等方式，提高工作人员和业主的消防意识，并将整改措施和整改落实情况回函告知法院。

将首席法律咨询专家工作制度引入法院基层社会治理工作中，是赛罕区法院助推基层社会治理现代化的又一次有益探索，赛罕区法院以三级“首席法律咨询专家工作站”为依托，构建“法学会+法院”联动机制，充分发挥法学会“智囊团”“思想库”“人才库”作用，以“三个一”（即建强一支队伍、健全一套制度、做实一批服务）工作模式为抓手，分析纠纷发生前端存在问题的根源，提出解决问题的途径和办法，以专家建议书形式向党委政府汇报，政府采纳后形成新的治理政策，切实提升基层社会治理的法治化水平。